L'analisi del Cnr/ 'L'Italia' di Marco Masini

L’Italia (Marco Masini) - Federalismo, eppur si muove

Italia, Italia, di terra bella e uguale non ce n'è’ cantava a Sanremo nel 1988 il compianto Mino Reitano. Marco Masini, nell’edizione 2009 del Festival, denuncia invece, nel brano “L’Italia”, la sua sfiducia: ‘E’ un paese l’Italia dove tutto va male: lo diceva mio nonno che era meridionale’. Assieme a Masini anche larga parte dell’opinione pubblica giudica con pessimismo la realtà del nostro Paese. Tuttavia, sebbene l’Italia appaia a molti immobile, incapace di cambiare, in realtà persegue importanti vie di riforma.

A distanza di otto anni dalla riforma del titolo V della costituzione, l’Istituto di studi sui sistemi regionali, federali e sulle autonomie ‘Massimo Severo Giannini’ (Issirfa) del Cnr, sulla base delle proprie osservazioni, rileva come le riforme costituzionali del 1999 e del 2001 abbiano aperto molte strade per l’autonomia delle regioni. “Si registrano significativi passi in avanti, che stanno profondamente trasformando i caratteri del nostro ordinamento”, dichiara Antonio D’Atena, direttore dell’Issirfa-Cnr. “Undici nuovi Statuti regionali adottati, nuove leggi elettorali, leggi ‘statutarie’ licenziate da quasi tutti gli enti dotati di autonomia speciale: è in atto la progressiva occupazione, da parte dei legislatori regionali, dell’ampia area assegnata loro dal quarto comma dell’art. 117 della Costituzione”.
Il regionalismo in Italia subirà un ulteriore impulso dopo la recente approvazione da parte del Senato del disegno di legge in materia di federalismo fiscale, in attuazione dell'articolo 119.

L’Issirfa, informa come, dalla fine degli anni ’90, le regioni abbiano cominciato a ridurre il numero di leggi emesse, che oggi sono circa 630 per anno. “La produzione legislativa è in gran parte innovativa, essendo costituita per lo più da leggi di settore che regolamentano intere materie o loro aspetti importanti. Poche invece le leggi dette ‘di manutenzione’, che modificano ma non sostituiscono in toto le precedenti disposizioni. In generale, le regioni hanno operato mirando alla semplificazione normativa; il ‘disboscamento’ in base ai dati disponibili al 2007, mostra, ad esempio, come nelle regioni ordinarie, di 26.434 leggi emanate ne siano state abrogate 10.506”, spiega D’Atena. “Il cammino che resta ancora da fare tuttavia non è breve. Alcuni statuti mancano all’appello, e non tutte le Regioni speciali hanno utilizzato il canale delle ‘leggi statutarie’; anche le potenzialità della competenza residuale sono lungi dall’essere esaurite”.

Lo studio dell’Issirfa-Cnr, svolto per commissione della Conferenza dei Presidenti delle Assemblee legislative delle Regioni e delle Province autonome è scaricabile in formato pdf dal sito dell’Istituto. “Dagli elementi riportati è possibile intravedere i tratti essenziali del ‘volto’ delle nuove Regioni (per riprendere una vecchia e felice immagine di Giuliano Amato), con una nitidezza che solo pochi anni fa sarebbe stata impensabile”, conclude D’Atena.